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　　《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，不能簡(jiǎn)單地講中國(guó)報(bào)警服務(wù)業(yè)的春天即將來(lái)臨，而僅是堅(jiān)冰已經(jīng)打破。《條例》最大的亮點(diǎn)就在于打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政壟斷，采取了市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式來(lái)解決保安行業(yè)的問(wèn)題，不再由公安機(jī)關(guān)壟斷。經(jīng)過(guò)一場(chǎng)暴風(fēng)雨般的洗禮后，我們期待著春天的到來(lái)。

　　《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》已經(jīng)2009年9月28日國(guó)務(wù)院第82次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并將于2010年1月1日起施行。《條例》的實(shí)施為保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作提供了法律保障，同時(shí)也給從事保安服務(wù)業(yè)的單位和擬入該行業(yè)的企業(yè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。清華大學(xué)余凌云教授說(shuō)：“《條例》最大的亮點(diǎn)就在于打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政壟斷，采取了市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式來(lái)解決保安行業(yè)的問(wèn)題，不再由公安機(jī)關(guān)壟斷。其他機(jī)構(gòu)通過(guò)合法渠道也可以申請(qǐng)建立保安公司，這對(duì)民眾而言，增加了選擇的機(jī)會(huì)”，必然打破本市目前基本上由保安服務(wù)公司等幾家企業(yè)經(jīng)營(yíng)的局面。這意味著只要符合《條例》的有關(guān)條件，都可以申辦保安服務(wù)公司，從事包括報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)在內(nèi)的保安服務(wù)業(yè)。但是，由于《條例》中涉及的報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)的條款過(guò)于簡(jiǎn)單，需要公安機(jī)關(guān)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，來(lái)細(xì)化和規(guī)范報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)。

　　《條例》雖然開(kāi)放了報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)，但仍須政府相關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)本市報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。目前報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)存在的主要問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)：

　　一、需求不一與品種單一

　　我國(guó)東部沿海及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，人均收入高。對(duì)防盜和人生安全有較高的要求，愿意付出這方面的服務(wù)費(fèi)用，而貧困地區(qū)的財(cái)力有限。報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)的發(fā)展必須考慮這方面的因素。另外，各種用戶對(duì)報(bào)警服務(wù)的需求也是不一樣的。我們現(xiàn)在的報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)幾乎全是防盜，防搶等報(bào)警服務(wù)。品種十分單一，沒(méi)有可供選擇的余地。必須根據(jù)社會(huì)的需求發(fā)展服務(wù)品種。例如，家庭的需要緊急求助，老人，學(xué)生，兒童，婦女，智障人等需要借助無(wú)線定位系統(tǒng)的監(jiān)護(hù)。車(chē)輛需要移動(dòng)監(jiān)護(hù)。有些人需要對(duì)家中狀況的圖象和聲音監(jiān)控。有些家庭和企業(yè)需要鑰匙保管(以防外出旅游或房屋空置后，水，火，氣的災(zāi)害發(fā)生)等等。

　　二、用戶來(lái)源單一

　　在大城市中，用戶基本上是國(guó)家機(jī)關(guān)、重點(diǎn)單位、重要部門(mén)，以及各類(lèi)企事業(yè)單位、公司等等。絕大多數(shù)的居民家庭用戶并沒(méi)有參加進(jìn)來(lái)，(浙江義烏等地區(qū)的別墅型居住家庭參加積極)，而國(guó)外家庭用戶占的比例數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國(guó)。例如，日本西科姆東京區(qū)域報(bào)警中心16萬(wàn)多用戶中就有8.5萬(wàn)戶是居民用戶。根椐美國(guó)NBFAA(全國(guó)防盜防火報(bào)警協(xié)會(huì))提供的數(shù)據(jù)美國(guó)也有50%左右的家庭已經(jīng)安裝了電子防盜產(chǎn)品。而上海目前總共入網(wǎng)用戶數(shù)不到6萬(wàn)戶，其中家庭有戶占有比例極小。必須借助《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的東風(fēng)，建立各類(lèi)報(bào)警服務(wù)中心，大力發(fā)展居民用戶，普及并推廣居家報(bào)警服務(wù)，構(gòu)建社會(huì)主義的和諧社會(huì)。

　　三、健全監(jiān)督機(jī)制

　　許多省市制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)單位、重要部門(mén)等制定了強(qiáng)制性安裝區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警的要求。有些單位為了工程項(xiàng)目能驗(yàn)收通過(guò)，申請(qǐng)安裝了聯(lián)網(wǎng)報(bào)警，交了幾個(gè)月服務(wù)費(fèi)后就不再交了，報(bào)警器形同虛設(shè)。隨著條例的出臺(tái)，各職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，必須要有制度來(lái)保證。對(duì)某些投機(jī)取巧的單位加以處罰。

　　現(xiàn)行智能化小區(qū)的住戶報(bào)警標(biāo)準(zhǔn)的寫(xiě)法(含國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn))有可能阻礙了小區(qū)住戶報(bào)警運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作。居民小區(qū)中強(qiáng)制安裝的家防系統(tǒng)有90%以上處于長(zhǎng)年不設(shè)防或停用狀態(tài)，造成了極大的浪費(fèi)。由于不是市場(chǎng)化運(yùn)作，物業(yè)對(duì)家中失竊不負(fù)有賠償?shù)确韶?zé)任。現(xiàn)今發(fā)生在居民家庭中的偷盜、刑事案件不斷增多，如何吸納這些按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)已安裝了家防系統(tǒng)的用戶加入到報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)中來(lái)，這是一個(gè)在保安服務(wù)管理?xiàng)l例出臺(tái)后在報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)行業(yè)需要探討的重要課題。必須修改現(xiàn)有的安全防范工程技術(shù)規(guī)范，智能小區(qū)安防技術(shù)規(guī)范，住宅小區(qū)安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求等標(biāo)準(zhǔn)中的家防標(biāo)準(zhǔn)，以及小區(qū)物業(yè)管理中對(duì)家防的管理辦法和要求。要“放水養(yǎng)魚(yú)”，把千百萬(wàn)家庭用戶引入報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)，這才會(huì)加速中國(guó)報(bào)警服務(wù)業(yè)的春天的到來(lái)。

　　五、預(yù)處警和處警服務(wù)模式建立

　　保安服務(wù)管理?xiàng)l例的出臺(tái)為相關(guān)企業(yè)進(jìn)入報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)行業(yè)提供了法律保障，若要使更多的安防企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)并能夠生存，則處警運(yùn)營(yíng)服務(wù)是阻礙這個(gè)行業(yè)大發(fā)展的最大瓶頸。當(dāng)報(bào)警中心接到警情時(shí)，出警(處警)指令發(fā)給誰(shuí)，由誰(shuí)來(lái)出警，絕大部分地區(qū)都是由派出所民警來(lái)出警，即由公安部門(mén)來(lái)出警，并且是“有警必出，有警必處”。條例出臺(tái)后，現(xiàn)有保安公司和公安部門(mén)脫鉤，處警之事必須由保安公司自己來(lái)承擔(dān)，按照條例規(guī)定保安公司的“保安員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止發(fā)生在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，對(duì)制止無(wú)效的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，同時(shí)采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)”，等待公安民警的到來(lái)。所以新成立的保安公司的報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)如何協(xié)調(diào)好與公安部門(mén)在出警問(wèn)題上的關(guān)系，必須要有相適應(yīng)的措施保障。離開(kāi)由派出所出警的模式，8分鐘到現(xiàn)場(chǎng)等在大的區(qū)域范圍內(nèi)就很難做到。例如上海只能在中心城區(qū)內(nèi)實(shí)施，在大范圍內(nèi)則人力、財(cái)力、物力上花費(fèi)巨大，不適宜市場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)作。所以必須整合有資質(zhì)的各種保安公司，物業(yè)公司的保安網(wǎng)點(diǎn)，以及各地區(qū)聯(lián)防隊(duì)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)行合作，考核并配置處警裝備。確定各方面的利益，明確處警(預(yù)處警)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)和處警服務(wù)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌，再制定相關(guān)的保安服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并和保險(xiǎn)等理賠機(jī)制相結(jié)合，或者成立相應(yīng)的處警運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。而不至于每家報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司都成立處警隊(duì)伍，造成極大的資源浪費(fèi)。有時(shí)根本不能實(shí)施有效處警，對(duì)廣大的用戶來(lái)說(shuō)是不負(fù)責(zé)任，也影響報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)的發(fā)展。

　　六、向規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展

　　目前的報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)模都比較小，就拿上海來(lái)說(shuō)，上海保安服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)著全國(guó)最大的區(qū)域報(bào)警網(wǎng)絡(luò)，用戶數(shù)約有4.6萬(wàn)余個(gè)，但是并沒(méi)有形成統(tǒng)一的報(bào)警聯(lián)網(wǎng)大中心，這些用戶分布在全市近30個(gè)小中心中，中心各自獨(dú)立運(yùn)行，各區(qū)縣保安公司及專(zhuān)業(yè)保安公司各自接警，資源和人力重復(fù)浪費(fèi)，單單各分接警中心的管理人員就要240多人。在保安服務(wù)管理?xiàng)l例出臺(tái)后，再不進(jìn)行整合，很容易被分化并購(gòu)。并且從中心成立至今只有電話語(yǔ)言(PSTN)接警的單一服務(wù)模式，缺少多元化的報(bào)警服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也較單一，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱。今后報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)商之間會(huì)產(chǎn)生激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)會(huì)發(fā)生優(yōu)勝劣汰和實(shí)力上的并購(gòu)，會(huì)產(chǎn)生在全國(guó)范圍內(nèi)的大報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。部分報(bào)警中心會(huì)升級(jí)至跨地區(qū)跨省市的大報(bào)警運(yùn)營(yíng)中心，并進(jìn)行規(guī)模化運(yùn)作。象現(xiàn)在電信行業(yè)一樣會(huì)產(chǎn)生大集團(tuán)報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。

　　另外，電信行業(yè)具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，搶占報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)是輕而易舉的事情，現(xiàn)在的區(qū)域報(bào)警服務(wù)市場(chǎng)或有可能被電信占領(lǐng)或并購(gòu)，因?yàn)殡娦诺倪\(yùn)營(yíng)成本最低。其他報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)商只能在夾縫中求得生存，或發(fā)展自己的特色報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　七、新一代報(bào)警運(yùn)營(yíng)設(shè)備

　　報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)商必須能提供各種服務(wù)，簡(jiǎn)單的電話報(bào)警服務(wù)已不能滿足市場(chǎng)的需要，必須提供無(wú)線、短信、智能圖像分析處理、各種報(bào)警聯(lián)動(dòng)、視頻圖像復(fù)核，對(duì)講喊話等技術(shù)手段，實(shí)行套餐式、菜單式服務(wù)，供用戶選擇。這就需要設(shè)計(jì)生產(chǎn)新的設(shè)備來(lái)適應(yīng)各種需求。包括小區(qū)五大系統(tǒng)中的家防系統(tǒng)必須與區(qū)域報(bào)警系統(tǒng)兼容。(現(xiàn)有的設(shè)備絕大部分將不合符使用標(biāo)準(zhǔn)和要求，阻礙報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)向跨區(qū)域化發(fā)展)。要實(shí)行以上目標(biāo)，必須要有新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，好在全國(guó)安全防范報(bào)警系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(SAC/TC100)已經(jīng)公布了《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系列標(biāo)準(zhǔn)》，共18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，必須加快另外4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的公布和實(shí)施，這將給報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

　　保安服務(wù)管理?xiàng)l例的出臺(tái)，不能簡(jiǎn)單地講中國(guó)報(bào)警服務(wù)業(yè)的春天即將來(lái)臨，而僅是堅(jiān)冰已經(jīng)打破。保安服務(wù)的傳統(tǒng)管理模式，不可能一夜之間改變，必須經(jīng)過(guò)一場(chǎng)暴風(fēng)雨般的洗禮，我們期待著春天的到來(lái)。